武汉会战后，军成功进占武汉，但此时军已处于过度延伸状态，其多数常备与a级后备师团，均已投入前线，犹未能摧毁我军主力，且虽然精华区业已损失大半，重庆当局仍不准备接受本的和谈条件，本发现他们陷入了他们一直想避免的持久战深渊。

　　军此时的选择是停下来，一面巩固占领区，一面采取局部攻势，以施加压力于国民政府，冀望国民政府同意和谈。

　　这种策略基本上只是重弹南京攻陷后的老调，可况对军却更恶劣，占领区大了至少一倍，军既缺乏实力全面控制占领区，又缺乏足够的预备队。如果说在一九三七年底军采用这种策略是明智的话，一年后再重启此一想法就是愚蠢之至。

　　在决定了战略构想后，一九三八年底军便开始进行兵力重整，即以大量新编成的独立旅团与b级后备师团开入中国，同原本投入战场的常备师团及a级后备师团进行换防。换防出来的部队，或开回国内解除动员，或转调关东军对抗俄国的威胁。

　　按照计划，至一九四零年初，军在华应部署二十四个师团、八十一个独立混成旅团与两个骑兵旅团，地面部队总数将近八十万人。

　　这兵力数字非常庞大，不仅驻军开销令本政府颇感压力，占领区的广大也令军很感头痛。

　　而更恶劣的况是本本土的经济问题。一九三七年初，本才刚通过了一个以美、俄为假想敌的海、陆军整建计划，总额达二十四亿元，可才开始执行。中战争爆发，战费消耗庞大，同时扩军仍得进行，因此，本央行的黄金准备急速消耗。

　　至一九三八年底，本央行的黄金库存已消耗三分之二以上。即使如此，当年度为了进行武汉会战，本陆军仍必须延缓整建计划的执行，才能挪出足够的预算应付战费。

　　在武汉会战后，本陆军的整建计划又做了修改，从最初版本的战时四十个师团到一九三八年初的五十五个师团，到一九三八年底，则是目标一九四二年之前完成战时六十五个师团与陆军航空队一百六十四个中队的整备工作。

　　为了生产并储备足够的装备、弹药、整建计划所需的经费自是节节高升，仅一九三九年的扩军预算便需十八亿元，本的财政已经到了临界点。

　　事实上，本也积极的想从中国脱，可其和谈条件超出国民政府的底线甚远，想在此一方面达成突破的机率并不高；另一方面，本虽在华北与华中试图扶植附庸政府“以华制华”，以帮助军削弱重庆国民政府的影响力，但由于效果都不怎么样，即使一九三九年扶植建立了汪精卫政权。

　　所以，军在整体上是兵力不敷分配，各师团都负有占领任务，要发动攻势就得大幅抽调守备兵力，在无兵接防的前提下，攻势自是不可能持续，换言之，要以大攻势削弱我军，本人就得大幅增兵，否则能打的就是局部攻势而已。

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